先月公開された和泉市介護給付適正化事業の資料を分析してみた。
１ 委託契約に基づく委託料の精算及び事業報告書の提出が行われていない
和泉市が委託先事業者と締結した「介護給付適正化事業委託契約書」では、
「委託料については、事業終了後、清算するものとする」（第４条第２項原文のママ）
と規定されているが、１０月２９日の情報公開時に和泉市高齢介護室の担当職員の説明では「精算はおこなわれておらず、これまで委託料の返還はなかった」とのことである。
委託契約第５条では、委託先事業者は「事業終了後、２ヶ月以内に当該事業に係る報告書を提出しなければならない」と規定されているが、１０月２９日の情報公開時での説明では「事業全体の報告書は提出されていない」との返答であった。公開されたのは指導を行った際に市に提出されているという「介護給付適正化指導記録」（地域包括支援センター分と事業所分）のみであった。
委託契約に規定された内容が実施されておらず、委託事業執行状況の把握及び委託料の支出ともきわめて不適切と言わざるをえない。
２ 委託料積算根拠に照らしても不整合
平成２０年度の委託契約締結にあたって、委託先事業者から提出された「見積書」では、委託料 年６３０万円の積算根拠として各業務の単価及び実施予定回数を記載している。
公開された指導記録から委託事業の実施状況を分析してみると以下のような不整合がある。
�｜楼菠餝膸抉腑札鵐拭識娠津�正化事業の実施回数等の記録が不足
見積書では、４ヶ所の地域包括支援センターの３職種（社会福祉士、主任介護支援専門員、保健師等）に対し年間１２回のヒアリングを実施し、１回２万５千円で、年間１４４回のヒアリングを行い、計３６０万円としている。さらに、４ヶ所の地域包括支援センターごとに毎月開かれる「エリア会議」についても指導をおこなうとして１回１万円で計２８回、４８万円とされていた。
公開された「指導記録」では、社会福祉士・主任介護支援専門員に対するヒアリング記録は６ヶ月分しかなかった（計４８回分）。保険師等に対するヒアリング記録は９ヶ月分（計３６回分）しかなく、合わせて８４回にしかならず、１回２万５千円で乗じても２１０万円分にしかならない。見積書と比べ１５０万円不足することになる。
また、４ヶ所の地域包括支援センターごとに毎月開かれる「エリア会議」については、委託先事業者が出席しどのような指導を行ったかの記録がなく、指導の実施状況を示す記録はなく、きわめて不適切である。
��適正化事業の実施状況が不明確見積書によると、介護保険の指定事業所に対し、１回２万７千円も適正化指導を３２ヶ所に対し２回づつ、計６４回実施し、１７２万８千円としている。
公開された「指導記録」によると、年間３５か所の事業所に対し「指導」を行っているが、１回目は指導した内容は記録されているものの、２回目は市役所等で「改善報告」の提出を受け取るもので、その際の指導内容の記録はない。また、その報告提出日の記載がない指導記録が９あった。なお、公開された指導記録のうち１２ヶ所分は「手書きメモ」のような指導記録であった。
指導を受けた事業所から提出された改善報告書は市にあるものの、指導回数について見積書に記載した回数を満たしているのか不明確である。
�Ｂ召龍般魁Ψ佝颪砲弔い討六駑舛覆�
見積書には、「認定調査適正化」として、１回１万５千円を６回実施し、９万円、さらに事務費として消耗品費、郵送費として４０万２千円が計上されているが、これについては、情報公開では何の資料も公開されなかった。委託料の精算報告書がないため、当該委託料の使途は不明と言わざるをえない。
参考
委託先事業者が和泉市に提出した「見積書」によると
見積り金額 ６，３００，０００円の内訳として
�｜楼菠餝膸抉腑札鵐拭識娠津�正化事業（小計４，０８０，０００円）
・包括指導� 淵劵▲螢鵐亜烹横機ぃ娃娃葦漾滷乾�所×１２回
＝３，６００，０００円
・包括指導�◆淵┘螢�会議）１０，０００円×４ヶ所×１２回
＝４８０，０００円
��給付適正化事業（小計 １，７２８，０００円）
居宅介護支援事業所、訪問介護事業所、通所系サービス事業所、介護保険施設、介護予防サービス事業所等
２７，０００円×３２ヶ所×２回＝１，７２８，０００円
�Ｇ�定調査適正化事業（小計 ９０，０００円）
・認定調査適正化 １５，０００円×６回 ＝９０，０００円
�せ�務費（小計４０２，０００円）
・消耗品費（トナー、コピー用紙、ファイル等）３４０，０００円
・郵送費（講師への資料、依頼文、事業所通知配達記録）６２，０００円
情報公開された指導記録より
地域包括支援センター職員（４ヶ所）へのヒアリング記録
社会福祉士・主任介護支援専門員
指導記録（実施日未記載）
記録の存在する月
平成２０年 ４月、５月、６月、７月、９月、１０月
保険師等
指導記録（実施日記載）
記録の存在する月
平成２０年 ４月、６月、７月、８月、９月、１０月、１１月、１２月
平成２１年 １月
エリア会議 出席・指導の記録報告書なし
１ 委託契約に基づく委託料の精算及び事業報告書の提出が行われていない
和泉市が委託先事業者と締結した「介護給付適正化事業委託契約書」では、
「委託料については、事業終了後、清算するものとする」（第４条第２項原文のママ）
と規定されているが、１０月２９日の情報公開時に和泉市高齢介護室の担当職員の説明では「精算はおこなわれておらず、これまで委託料の返還はなかった」とのことである。
委託契約第５条では、委託先事業者は「事業終了後、２ヶ月以内に当該事業に係る報告書を提出しなければならない」と規定されているが、１０月２９日の情報公開時での説明では「事業全体の報告書は提出されていない」との返答であった。公開されたのは指導を行った際に市に提出されているという「介護給付適正化指導記録」（地域包括支援センター分と事業所分）のみであった。
委託契約に規定された内容が実施されておらず、委託事業執行状況の把握及び委託料の支出ともきわめて不適切と言わざるをえない。
２ 委託料積算根拠に照らしても不整合
平成２０年度の委託契約締結にあたって、委託先事業者から提出された「見積書」では、委託料 年６３０万円の積算根拠として各業務の単価及び実施予定回数を記載している。
公開された指導記録から委託事業の実施状況を分析してみると以下のような不整合がある。
�｜楼菠餝膸抉腑札鵐拭識娠津�正化事業の実施回数等の記録が不足
見積書では、４ヶ所の地域包括支援センターの３職種（社会福祉士、主任介護支援専門員、保健師等）に対し年間１２回のヒアリングを実施し、１回２万５千円で、年間１４４回のヒアリングを行い、計３６０万円としている。さらに、４ヶ所の地域包括支援センターごとに毎月開かれる「エリア会議」についても指導をおこなうとして１回１万円で計２８回、４８万円とされていた。
公開された「指導記録」では、社会福祉士・主任介護支援専門員に対するヒアリング記録は６ヶ月分しかなかった（計４８回分）。保険師等に対するヒアリング記録は９ヶ月分（計３６回分）しかなく、合わせて８４回にしかならず、１回２万５千円で乗じても２１０万円分にしかならない。見積書と比べ１５０万円不足することになる。
また、４ヶ所の地域包括支援センターごとに毎月開かれる「エリア会議」については、委託先事業者が出席しどのような指導を行ったかの記録がなく、指導の実施状況を示す記録はなく、きわめて不適切である。
��適正化事業の実施状況が不明確見積書によると、介護保険の指定事業所に対し、１回２万７千円も適正化指導を３２ヶ所に対し２回づつ、計６４回実施し、１７２万８千円としている。
公開された「指導記録」によると、年間３５か所の事業所に対し「指導」を行っているが、１回目は指導した内容は記録されているものの、２回目は市役所等で「改善報告」の提出を受け取るもので、その際の指導内容の記録はない。また、その報告提出日の記載がない指導記録が９あった。なお、公開された指導記録のうち１２ヶ所分は「手書きメモ」のような指導記録であった。
指導を受けた事業所から提出された改善報告書は市にあるものの、指導回数について見積書に記載した回数を満たしているのか不明確である。
�Ｂ召龍般魁Ψ佝颪砲弔い討六駑舛覆�
見積書には、「認定調査適正化」として、１回１万５千円を６回実施し、９万円、さらに事務費として消耗品費、郵送費として４０万２千円が計上されているが、これについては、情報公開では何の資料も公開されなかった。委託料の精算報告書がないため、当該委託料の使途は不明と言わざるをえない。
参考
委託先事業者が和泉市に提出した「見積書」によると
見積り金額 ６，３００，０００円の内訳として
�｜楼菠餝膸抉腑札鵐拭識娠津�正化事業（小計４，０８０，０００円）
・包括指導� 淵劵▲螢鵐亜烹横機ぃ娃娃葦漾滷乾�所×１２回
＝３，６００，０００円
・包括指導�◆淵┘螢�会議）１０，０００円×４ヶ所×１２回
＝４８０，０００円
��給付適正化事業（小計 １，７２８，０００円）
居宅介護支援事業所、訪問介護事業所、通所系サービス事業所、介護保険施設、介護予防サービス事業所等
２７，０００円×３２ヶ所×２回＝１，７２８，０００円
�Ｇ�定調査適正化事業（小計 ９０，０００円）
・認定調査適正化 １５，０００円×６回 ＝９０，０００円
�せ�務費（小計４０２，０００円）
・消耗品費（トナー、コピー用紙、ファイル等）３４０，０００円
・郵送費（講師への資料、依頼文、事業所通知配達記録）６２，０００円
情報公開された指導記録より
地域包括支援センター職員（４ヶ所）へのヒアリング記録
社会福祉士・主任介護支援専門員
指導記録（実施日未記載）
記録の存在する月
平成２０年 ４月、５月、６月、７月、９月、１０月
保険師等
指導記録（実施日記載）
記録の存在する月
平成２０年 ４月、６月、７月、８月、９月、１０月、１１月、１２月
平成２１年 １月
エリア会議 出席・指導の記録報告書なし
映画「沈まぬ太陽」を観に行った。
久々に感動した。
実はこの「沈まぬ太陽」の、山崎豊子の原作本に１０年ほど前に、私のその後の生き方を決めるほど大きな励ましをいただいたことがある。
「カベちゃん。あんた、この本読んでみいや」と、全巻５冊を紙袋に入れてもってきて貸してくれた人がいた。
今は亡き福井宥さんである。
当時、私は、社会福祉法人に対する監査での不正について、不正実行者をかばう堺市幹部との意見対立から、本庁から、出先職場に島流し的な不当配転を受けた。
不正実行者らについては、私は「個人」で刑事告発をしたが、堺市当局はマスコミに対し、私に対し処分をも検討していることを語っていた。
たった一人で、堺市当局に立ち向かうというのは、昇進も何もすべて捨ててクビ覚悟でやったつもりだが、どうしても動揺する。
そんなとき福井宥さんは、「この本読んで、生き方をよう考えてハラくくったらエエ」と語ってくれた。
「一人でも闘う」と勇ましいことを言いながら、実は途方もなく不安だった私を鋭く見抜いてくれていたのだろう。
この不当配転の４年前に、私は、労働時間延長反対闘争での方針をめぐり、組合内の労使協調グループと対立し、労働組合の副委員長を失脚・辞任した経験をもっているからなおさらである。
山崎豊子の「沈まぬ太陽」を読んで、私の覚悟は決まった。
「懲罰人事といっても、東アフリカに飛ばされるわけでなし。
とことん、わが道を行く。そして絶対辞めない」
ところで、「沈まぬ太陽」の主人公 恩地元には、実在のモデルがいる。
元日本航空労働組合委員長の小倉寛太郎氏 である。
福井宥さんが、主宰していた「レボレスト」研究会では、２０００年の３月に、その小倉寛太郎氏を招いて講演会を開いている。
６０年安保を闘った福井宥さんにとって、小倉寛太郎氏は、労働運動世代としては同じ世代である。
小倉氏いわく
「『沈まぬ太陽』はどこまでは事実でどこまでがフィクションか。アフリカ編１巻・２巻までは、私に関しては９５％事実と同じ」
とのことである。
２０００年６月に発行された雑誌「レボレスト」 第１０号は、その小倉氏の「私の歩んできた道」という講演録が掲載されている。そして同じ号に「一公務員の挑戦状」という、私の拙文の掲載されている。
小倉氏のような元日航労働組合委員長の歩まれた道と、私とでは比較するのも恐れ多いことだが、私が、その後の生き方を「沈まぬ太陽」で決めさせていただいたのは事実である。
労働者の正当な権利を要求して断固闘い、その懲罰人事として、カラチ、テヘラン、ナイロビと海外をたらい回しにされながら、信念を曲げず最後まで会社に屈しなかった人。ジャンボ機墜落事故でも会社側でなく遺族側に立って誠心誠意尽くした人。
日本航空時代の過酷なまでの経歴を経て、退職後はプロの自然写真家・作家として活躍され、また、東アフリカの野生生物についての第一人者としても名高い存在でもあった。そのきっかけは、不当にもケニア・ナイロビに飛ばされたことだという。「ふてぶてしく、たくましくが労働者の精神」と、そこでしかできないハンティングや動物写真に打ち込み、東アフリカの自然や歴史について造詣を深めたのである。
小倉寛太郎氏は、２００２年に亡くなられた。
そして、その翌年２００３年には、福井宥さんも亡くなられた。
偉大な生き方は、その人がなくなっても多くの人に影響を与え、励まし続ける。
小倉寛太郎氏とちがい 私は その足元にも及ばない、小さな、そして恥多き木っ端役人の人生であるが、信念だけは私なりに貫きたいと思っている。
久々に感動した。
実はこの「沈まぬ太陽」の、山崎豊子の原作本に１０年ほど前に、私のその後の生き方を決めるほど大きな励ましをいただいたことがある。
「カベちゃん。あんた、この本読んでみいや」と、全巻５冊を紙袋に入れてもってきて貸してくれた人がいた。
今は亡き福井宥さんである。
当時、私は、社会福祉法人に対する監査での不正について、不正実行者をかばう堺市幹部との意見対立から、本庁から、出先職場に島流し的な不当配転を受けた。
不正実行者らについては、私は「個人」で刑事告発をしたが、堺市当局はマスコミに対し、私に対し処分をも検討していることを語っていた。
たった一人で、堺市当局に立ち向かうというのは、昇進も何もすべて捨ててクビ覚悟でやったつもりだが、どうしても動揺する。
そんなとき福井宥さんは、「この本読んで、生き方をよう考えてハラくくったらエエ」と語ってくれた。
「一人でも闘う」と勇ましいことを言いながら、実は途方もなく不安だった私を鋭く見抜いてくれていたのだろう。
この不当配転の４年前に、私は、労働時間延長反対闘争での方針をめぐり、組合内の労使協調グループと対立し、労働組合の副委員長を失脚・辞任した経験をもっているからなおさらである。
山崎豊子の「沈まぬ太陽」を読んで、私の覚悟は決まった。
「懲罰人事といっても、東アフリカに飛ばされるわけでなし。
とことん、わが道を行く。そして絶対辞めない」
ところで、「沈まぬ太陽」の主人公 恩地元には、実在のモデルがいる。
元日本航空労働組合委員長の小倉寛太郎氏 である。
福井宥さんが、主宰していた「レボレスト」研究会では、２０００年の３月に、その小倉寛太郎氏を招いて講演会を開いている。
６０年安保を闘った福井宥さんにとって、小倉寛太郎氏は、労働運動世代としては同じ世代である。
小倉氏いわく
「『沈まぬ太陽』はどこまでは事実でどこまでがフィクションか。アフリカ編１巻・２巻までは、私に関しては９５％事実と同じ」
とのことである。
２０００年６月に発行された雑誌「レボレスト」 第１０号は、その小倉氏の「私の歩んできた道」という講演録が掲載されている。そして同じ号に「一公務員の挑戦状」という、私の拙文の掲載されている。
小倉氏のような元日航労働組合委員長の歩まれた道と、私とでは比較するのも恐れ多いことだが、私が、その後の生き方を「沈まぬ太陽」で決めさせていただいたのは事実である。
労働者の正当な権利を要求して断固闘い、その懲罰人事として、カラチ、テヘラン、ナイロビと海外をたらい回しにされながら、信念を曲げず最後まで会社に屈しなかった人。ジャンボ機墜落事故でも会社側でなく遺族側に立って誠心誠意尽くした人。
日本航空時代の過酷なまでの経歴を経て、退職後はプロの自然写真家・作家として活躍され、また、東アフリカの野生生物についての第一人者としても名高い存在でもあった。そのきっかけは、不当にもケニア・ナイロビに飛ばされたことだという。「ふてぶてしく、たくましくが労働者の精神」と、そこでしかできないハンティングや動物写真に打ち込み、東アフリカの自然や歴史について造詣を深めたのである。
小倉寛太郎氏は、２００２年に亡くなられた。
そして、その翌年２００３年には、福井宥さんも亡くなられた。
偉大な生き方は、その人がなくなっても多くの人に影響を与え、励まし続ける。
小倉寛太郎氏とちがい 私は その足元にも及ばない、小さな、そして恥多き木っ端役人の人生であるが、信念だけは私なりに貫きたいと思っている。
今日午前中は、大阪府和泉市役所へ。和泉社保協の方と情報公開請求していた文書の閲覧にいく。
和泉市は介護保険の給付適正化事業を、ほとんどすべて、市内で介護事業を営む一事業者（ＮＰＯ)に委託するという特異な市である。
今回請求した文書は、委託契約に基づき受託事業者から年度終了後２か月以内に和泉市に提出されることになっている「報告書」と、地域包括支援センター職員に対するヒアリングの記録などである。
ところが、「報告書です」と担当課がもってきたのは、そのつど市に提出されている「指導記録」だけである。
これは委託契約第五条に規定する報告書ではありませんよ。本当にないのですか？
和泉市 「ありません」
毎年６００万円以上も委託料を支払っているのに、個々の指導記録でなく、「事業」としての全体の報告書をなぜとっていないのですか
和泉市 「ずっとこれで報告してもらっていたので・・・」
委託契約書には、委託料は、「清算する」となっていますが、事業の収支決算書は提出されていますか（和泉市の委託契約書は「清算」と記載しているが正しくは「精算」）
和泉市 「ありません」
平成１５年から一度も、精算して委託料を返還されたことがないのですか
和泉市 「ない、と思います・・・・」
和泉市には、包括外部監査はないのですか。監査委員の監査で指摘されたことはないのですか
和泉市 「・・・・・。」
これはあきれて話にならない。
６００万円もの委託料を支出しながら、委託事業全体の実施状況を取りまとめた報告書も、決算書も出させず、委託料の精算もしていない。
公金支出のイロハもわきまえない、ズサン委託事業である。
和泉市は介護保険の給付適正化事業を、ほとんどすべて、市内で介護事業を営む一事業者（ＮＰＯ)に委託するという特異な市である。
今回請求した文書は、委託契約に基づき受託事業者から年度終了後２か月以内に和泉市に提出されることになっている「報告書」と、地域包括支援センター職員に対するヒアリングの記録などである。
ところが、「報告書です」と担当課がもってきたのは、そのつど市に提出されている「指導記録」だけである。
これは委託契約第五条に規定する報告書ではありませんよ。本当にないのですか？
和泉市 「ありません」
毎年６００万円以上も委託料を支払っているのに、個々の指導記録でなく、「事業」としての全体の報告書をなぜとっていないのですか
和泉市 「ずっとこれで報告してもらっていたので・・・」
委託契約書には、委託料は、「清算する」となっていますが、事業の収支決算書は提出されていますか（和泉市の委託契約書は「清算」と記載しているが正しくは「精算」）
和泉市 「ありません」
平成１５年から一度も、精算して委託料を返還されたことがないのですか
和泉市 「ない、と思います・・・・」
和泉市には、包括外部監査はないのですか。監査委員の監査で指摘されたことはないのですか
和泉市 「・・・・・。」
これはあきれて話にならない。
６００万円もの委託料を支出しながら、委託事業全体の実施状況を取りまとめた報告書も、決算書も出させず、委託料の精算もしていない。
公金支出のイロハもわきまえない、ズサン委託事業である。
今日は、朝いちばんに、大阪府庁で介護保険料に怒る一揆の会として「抗議申入れ」を行った。
不当な「確認」文書撤回せよ
審査会事務局の悪質な審査請求妨害に抗議
１０月２７日午前、介護保険料に怒る一揆の会は、大阪府介護保険審査会に対し、抗議申し入れを行いました。
これは、大阪府介護保険審査会事務局が、審査請求を出している人に対し、「審査請求の趣旨・理由を確認する」などという文書を一方的に送ったことに対し抗議をおこない、同文書を撤回するよう求めたものです。
一揆の会からは宮崎代表、日下部事務局長、藤原事務局次長が参加、大阪府介護保険審査会は、介護支援課 吉田総括課長補佐らが応対しました。
「制度要求」を理由にした門前払いは許せない
一揆の会は、今回の一方的な文書送付に対し、審査請求の趣旨・理由は審査請求書に明記されているにもかかわらず、制度要求を主張する者は門前払いをするという、悪質な審査請求の妨害である、と抗議し次の３点を要求しました。
�〜�付した書面について、ただちに撤回し、訂正文を送付すること
�⊇駝未鯤崛�しない人を差別することなく、弁明書送付、反論書提出・口頭意見陳述の機会を保障すること
�２雜酳欷運該魂颪�被保険者の権利救済機関としての責務を自覚し、審査会の審査手続きの改善を行うこと
「制度要求が多かった」が理由？
審査会事務局は、今回の文書は、審査会で検討して出したものであるとしつつ、これまでの審査請求の口頭意見陳述の内容等を見ると、「制度改正」の要求が多く審査会の権能になじまないものがあったので、審査請求の趣旨を「お尋ね」するために送った、としました。
審査請求を差別することは許されない
一揆の会側は、審査請求人は、すべて「介護保険料決定の取り消し」を求めていることは審査請求書に明記し、記名押印してあることから明らかである。介護保険制度が多くの問題をもっており制度改悪でますます悪くなり、介護保険料は上がり続けている中では、制度問題についての主張が出るのは当然である。これを理由に「審査の対象としない」などというのは、救済機関としての責務を投げ捨てるものである、と重ねて強調しました。また、審査請求の要件を具備しているのにこの確認文書を返送しないことで審査請求を門前払いにするのは法的にも認められない、と主張しました。
審査会側は、制度要求は審査の対象外、文書は撤回するとは言えない、という主張を繰り返しつつ、「申し入れの内容は審査会で検討する」と答えました。
抗議申し入れ書
２００９年１０月２７日
大阪府介護保険審査会
会長 池田 敏夫 様
介護保険料に怒る一揆の会
代表 宮崎 守正
審査請求人に対する不当な「趣旨・理由確認」の書面送付について
２００９年度介護保険料決定処分に不服審査請求を行った人に対し、「大阪府介護保険審査会事務局」名で、審査請求書における趣旨及び理由について「審査の対象となるかどうかを確認」すると称する書面が送付された。
審査請求の趣旨（保険料決定処分の取り消しを求める）及び理由はそれぞれの審査請求書に記載されている。あとは審査会で審査するべきことであって、事務局段階でこのような「選別」を行うための書面は全く不要である。介護保険制度開始後、毎年の審査請求においてこのような書面を送ることなく審査してきた経過からみても、このような書面が不要であることは明らかである。
今回の書面は、審査請求の要件を具備し受理された審査請求に対し、事務局段階で「審査会の審理の対象にならない」と決めつけ、審査請求を門前払いしようという悪質な審査請求妨害であり、断じて認めることはできない。また、被保険者の権利救済機関としての審査会事務局として行ってはならない行為でもある。
このような書面を送りつけたことに対し、厳重に抗議するとともに、下記のとおり申し入れる。
記
１ 事務局が送付した書面について、ただちに撤回し、送付した請求人全員に訂正文を送付すること
２ 返送しない請求人及び「１」に○印を付して返送した請求人についても差別することなく、通常通り審査し、弁明書送付、反論書提出・口頭意見陳述の機会を保障すること
３ 介護保険審査会が被保険者の権利救済機関としての責務を自覚し、審査会の審査手続きの改善（再反論の機会の保障、口頭意見陳述の委員出席など）を行うこと
不当な「確認」文書撤回せよ
審査会事務局の悪質な審査請求妨害に抗議
１０月２７日午前、介護保険料に怒る一揆の会は、大阪府介護保険審査会に対し、抗議申し入れを行いました。
これは、大阪府介護保険審査会事務局が、審査請求を出している人に対し、「審査請求の趣旨・理由を確認する」などという文書を一方的に送ったことに対し抗議をおこない、同文書を撤回するよう求めたものです。
一揆の会からは宮崎代表、日下部事務局長、藤原事務局次長が参加、大阪府介護保険審査会は、介護支援課 吉田総括課長補佐らが応対しました。
「制度要求」を理由にした門前払いは許せない
一揆の会は、今回の一方的な文書送付に対し、審査請求の趣旨・理由は審査請求書に明記されているにもかかわらず、制度要求を主張する者は門前払いをするという、悪質な審査請求の妨害である、と抗議し次の３点を要求しました。
�〜�付した書面について、ただちに撤回し、訂正文を送付すること
�⊇駝未鯤崛�しない人を差別することなく、弁明書送付、反論書提出・口頭意見陳述の機会を保障すること
�２雜酳欷運該魂颪�被保険者の権利救済機関としての責務を自覚し、審査会の審査手続きの改善を行うこと
「制度要求が多かった」が理由？
審査会事務局は、今回の文書は、審査会で検討して出したものであるとしつつ、これまでの審査請求の口頭意見陳述の内容等を見ると、「制度改正」の要求が多く審査会の権能になじまないものがあったので、審査請求の趣旨を「お尋ね」するために送った、としました。
審査請求を差別することは許されない
一揆の会側は、審査請求人は、すべて「介護保険料決定の取り消し」を求めていることは審査請求書に明記し、記名押印してあることから明らかである。介護保険制度が多くの問題をもっており制度改悪でますます悪くなり、介護保険料は上がり続けている中では、制度問題についての主張が出るのは当然である。これを理由に「審査の対象としない」などというのは、救済機関としての責務を投げ捨てるものである、と重ねて強調しました。また、審査請求の要件を具備しているのにこの確認文書を返送しないことで審査請求を門前払いにするのは法的にも認められない、と主張しました。
審査会側は、制度要求は審査の対象外、文書は撤回するとは言えない、という主張を繰り返しつつ、「申し入れの内容は審査会で検討する」と答えました。
抗議申し入れ書
２００９年１０月２７日
大阪府介護保険審査会
会長 池田 敏夫 様
介護保険料に怒る一揆の会
代表 宮崎 守正
審査請求人に対する不当な「趣旨・理由確認」の書面送付について
２００９年度介護保険料決定処分に不服審査請求を行った人に対し、「大阪府介護保険審査会事務局」名で、審査請求書における趣旨及び理由について「審査の対象となるかどうかを確認」すると称する書面が送付された。
審査請求の趣旨（保険料決定処分の取り消しを求める）及び理由はそれぞれの審査請求書に記載されている。あとは審査会で審査するべきことであって、事務局段階でこのような「選別」を行うための書面は全く不要である。介護保険制度開始後、毎年の審査請求においてこのような書面を送ることなく審査してきた経過からみても、このような書面が不要であることは明らかである。
今回の書面は、審査請求の要件を具備し受理された審査請求に対し、事務局段階で「審査会の審理の対象にならない」と決めつけ、審査請求を門前払いしようという悪質な審査請求妨害であり、断じて認めることはできない。また、被保険者の権利救済機関としての審査会事務局として行ってはならない行為でもある。
このような書面を送りつけたことに対し、厳重に抗議するとともに、下記のとおり申し入れる。
記
１ 事務局が送付した書面について、ただちに撤回し、送付した請求人全員に訂正文を送付すること
２ 返送しない請求人及び「１」に○印を付して返送した請求人についても差別することなく、通常通り審査し、弁明書送付、反論書提出・口頭意見陳述の機会を保障すること
３ 介護保険審査会が被保険者の権利救済機関としての責務を自覚し、審査会の審査手続きの改善（再反論の機会の保障、口頭意見陳述の委員出席など）を行うこと
10月25日は、「高齢者の施設づくりをすすめる近畿連絡会」の第12回総会が大阪・高槻市立総センターで開かれ、私も役員の末席を汚している関係上、出席した。
この連絡会は、近畿二府四県の２２の施設づくり運動の団体と個人会員からなる連絡会で、各地の高齢者施設づくりや宅老所づくり運動の情報交流や、国・自治体に対する請願署名などを取り組んできている。
事務局長に依頼されて、介護保険の動きと運動課題についてお話させていただいた。
介護保険改悪で施設・居住系サービスの整備が抑制され、２０１４年度には要介護２〜５で施設・居住系サービス利用者が３７％以下という目標が課せられた。
このため、特別養護老人ホームもグループホームもその整備が進まなくなり、さらに介護療養型医療施設の２０１１年度廃止で追い出しに拍車がかかり、行き場のない「介護難民」が深刻な社会問題になりつつある。
政権交代と真の政策転換へ、介護難民を生み出さない社会づくりをめざすことが求められている。
こんな趣旨の話をさせていただいた。
近畿連絡会では、今後年内に近畿選出の国会議員との懇談を行い、新政権に向けての政策要求をまとめ、来年５月まで請願署名運動を取り組むことにしている。
総会では、地元の高槻市に「老後のくらしよい施設・すまいをつくる会」が９年にわたる地域での「街かどデイハウス」運営や、まちづくりの実践を報告された。
総会で採択された総会アピールは
１ 夢ではない“高齢者福祉の時代”を、私たちの手で作り出しましょう！
２ 高齢者の居場所・もう一つの家を今こそ、ポストの数ほど作りましょう！
３ 蓄積された経験と、垣根を超えた交流を通じて、新しい共同を探求しましょう！
のスローガンで締めくくられていた。
この連絡会は、近畿二府四県の２２の施設づくり運動の団体と個人会員からなる連絡会で、各地の高齢者施設づくりや宅老所づくり運動の情報交流や、国・自治体に対する請願署名などを取り組んできている。
事務局長に依頼されて、介護保険の動きと運動課題についてお話させていただいた。
介護保険改悪で施設・居住系サービスの整備が抑制され、２０１４年度には要介護２〜５で施設・居住系サービス利用者が３７％以下という目標が課せられた。
このため、特別養護老人ホームもグループホームもその整備が進まなくなり、さらに介護療養型医療施設の２０１１年度廃止で追い出しに拍車がかかり、行き場のない「介護難民」が深刻な社会問題になりつつある。
政権交代と真の政策転換へ、介護難民を生み出さない社会づくりをめざすことが求められている。
こんな趣旨の話をさせていただいた。
近畿連絡会では、今後年内に近畿選出の国会議員との懇談を行い、新政権に向けての政策要求をまとめ、来年５月まで請願署名運動を取り組むことにしている。
総会では、地元の高槻市に「老後のくらしよい施設・すまいをつくる会」が９年にわたる地域での「街かどデイハウス」運営や、まちづくりの実践を報告された。
総会で採択された総会アピールは
１ 夢ではない“高齢者福祉の時代”を、私たちの手で作り出しましょう！
２ 高齢者の居場所・もう一つの家を今こそ、ポストの数ほど作りましょう！
３ 蓄積された経験と、垣根を超えた交流を通じて、新しい共同を探求しましょう！
のスローガンで締めくくられていた。
